放权政策下推动高职院校科技成果转化

刘金宝   

（上海城建职业学院科技处，上海，201415）

[摘  要]目前我国的高职院校在科技成果转化方面，普遍存在科研成果实用价值一般，成果转化意识不足，转化驱动力不足、信息渠道不畅通、中试环节力量不足，科研资金投入较少，产学研合作不深入以及机制不健全等问题，大部分科研成果并没有参与到地方经济建设和社会发展中去，这些问题已经发展成为制约高职院校科技成果转化的一大障碍，文章重点分析了在一系列“放权”政策下高职院校在科技成果转化方面遇到的问题，并提出了相应的对策与建议。

[关键词]高职院校；科技成果转化；“放权”政策；中试环节

[中图分类号]：G311  [文献标识码]A       

[作者简介]：刘金宝（1989-），男，汉，江苏淮安，硕士，上海城建职业学院，讲师，研究方向：科研管理，

[基金项目]：2018年度上海市“晨光计划”人才项目“环保型水溶性碳材料在微乳切削液中的应用研究”（No.18CGB12）。

高等职业教育是培养技术型、应用型与服务型人才的教育，着重于学生实践技能的培养，其意义在于推动区域经济发展。在国家政策的鼓励下高等职业教育发展较为迅速，尤其在一系列促进科技成果转移转化政策为科研人员减负赋能的情况下，科研人员得到了“松绑”，获得更多的自主权，“随着‘放管服’改革的深入，高职院校开始发挥其职业教育的特色，在产学研过程中，能够以企业和市场的实际需求为切入点，并结合自身的职业特色提供技术服务，切实增强创新的主题地位。近年来，高职院校科研数量和质量都得到了一定的提升，但大部分科技成果并没有参与到地方经济建设和社会发展中去，不能够转化为有效的生产力，这就造成了资源的搁浅，对国家和地方经济建设都产生了影响，所以清除科技成果转化方面遇到的障碍，是高职院校亟需解决的问题的关键。

一、“三权”改革下高职院校科技成果转化的现状与阻碍

（一）科技实用价值一般，成果转化意识不足

为落实创新驱动发展战略，推进科技成果转化，国家相继出台了一系列利好政策，通过“三权”管理改革逐步下放科技成果使用权、处置权以及收益权，并出台技术入股等激励政策进一步加大科技成果转化投入力度，加快科技成果产业化，充分赋予高校、科研院所科技成果自主管理权限。高职院校作为服务地方经济建设和社会发展的主导力量，在这些利好政策的影响下，在科研工作上取得了较大的进步，包括课题项目申报、论文、专著、专利和软件著作等科研成果在数量上有了一定的提高，但是大部分高职院校的科研成果偏理论性，在成果转化率上面却依旧为零，大部分教师仅仅满足于搞搞课题研究，写写论文专著等以达到职称评定要求，缺乏足够的科技成果转化意识^[1]。科技成果转化的前提和基础是科技成果具有高质量和实用价值，而不仅仅只是为了应付职称晋升或是完成学校分配的科研工作任务。而目前大部分高职院校的科研成果数量虽多，含金量和创造性却不高，且大多数研究成果与市场需求严重脱轨，无法吸引企业和市场的关注，造成大量科研成果堆积，无法转化，部分转化的成果所产生的经济效益也很低。所以如何提升高职院校的科研成果质量和实用价值尤为重要。

（二）转化驱动力不足，信息渠道不畅通

技术服务专业作为一个新兴行业，本身就是一门较为复合型的实践学科，在科技资源与生产力和经济之间起到纽带的作用，但是对于从业人员的培养周期相对较长，培养难度相对较大，培养模式相对较复杂，我国的技术服务专业人才的培养相对西方发达国家起步较晚，模式较为单一，从“十三五”技术转移人才培养的提出以及培养和壮大专业化技术服务人才队伍的具体部署到现在也才短短几年的时间，当前的技术服务行业还存在高层次人才匮乏，基础行业鱼龙混杂现象。高职院校科研成果转化工作起步较晚，在一系列促进科技成果转移转化政策的扶持下，仍然有部分高职院校对科研成果推广应用还未引起重视，从各院校制定的相关科研政策来看，依旧存在“重科研，轻转化”的思想，并没有将科技成果的转化当作科研工作的重点内容，科研成果转化在科研评价指标中的权重非常小，这就严重打消了高职教师的成果推广应用的积极性。科研成果在转移转化过程中流程复杂、要求过高、耗时耗力，而目前高职院校与多数本科院校相比，缺少专业化的机构和团队，多数本科院校都设置了专门一些成果转化机构，同时也招聘或培养了一些技术转移方面的人才，由专门的人来负责科技成果转化才能够更好的了解企业和市场的需求，这些技术经纪人具备足够的时间投入和较强的科研能力，对科研成果转化链上的每一个环节和渠道都更加的了解，能够提供更有针对性的配套服务来帮助科研人员解决在成果转化过程中遇到的种种困难，让复杂的流程简单化。然而高职院校科研人员的科研成果主要还是依靠科研人员自己来转化，校企双方互相不了解，供需双方信息不畅通，成果和需求之间不能及时匹配，造成科研成果被埋没，在教师潜意识当中增加了科研成果转化的难度。所以如何应用新一代互联网信息技术搭建企业技术需求与科技人才精准对接的平台，组织高职院校科研人员现场对接企业，让堆放在实验室里的科研成果走出高职院校的大门，转化为新产品、新工艺和新材料，形成新岗位、新产业是值得思考和探索的^[2]。

（三）中试环节力量不足，科研资金投入较少

中试是科技成果转化为现实生产力的关键环节，既是对实验室的研究成果进行验证和完善，也是对规模化生产上的可行性和经济效益上的可行性进行探索和检验，中试环节有助于检验实验室成果是否具备规模化生产的技术条件，是否能够被市场所接受以及是否有助于实现资源的优化配置，对这一环节的把控是对构建以企业为主体的技术创新体系和加快科技成果转化与产业化的保证，对促进产业转型升级具有重要意义。当前大部分高职院校在成果转化的中试环节力量较为薄弱，高职院校经费来源渠道单一，主要依靠国家财政拨款，科研投入相对较低，其中用于科研成果中间试验和转化的资金严重不足，缺乏行业上所必要的通用计量、检测仪器，常规实验设备，在设备元件、基地建设及配套设施方面也略显不足，加之校企合作不够深入^[3]，企业方面普遍认为中试环节投入大、周期长、风险高、回报低，所以作为企业方面不太信任高职院校的科研转化实力，不太愿意将资金投入到风险较大的高职院校的科研成果的中试环节，他们更倾向于将自身的资金投入风险较小的高水平本科院校去。缺乏科研经费和成果转化经费的支持，很多高职院校教师也就不会注重科技成果的进一步转化与应用^[4]。这就造成了科研成果与实际应用之间出现断层，中试无法实现，从而导致了科技成果转化率低下。

二、推动高职院校科研成果转化的对策与建议

（一）提升成果实用价值，加强成果转化意识

大部分高职院校老师对科技创新过程的认识不足，对成果转化意识较为薄弱，缺乏必要的成果推广意识，严重制约了高职院校成果转化，所以想要促进高职院校科技成果转化，就必须转变观念，以市场需求为导向，强化市场观念，不断提升科技成果的实用价值，增强成果转化意识，当下、高职院校需要做的是真正为了教师的保护创新创造的意识。比如：专利，作为知识产权中最重要的一块，不能够转化为生产力，不能产生效益恰恰是当前高职院校最薄弱的一环，如何有效减少低质量专利批量申请的问题是当前高职院校急需解决的，专利理应为了保护技术创新价值而去申请，为了转化而去申请，而不是为了职称、考核以及奖励的需要，知识产权理应成为保护创新创造的价值而产生，不应成为各类考核评比的工具^[5]。在专利申请前，高职院校应该先对专利的技术和价值进行评估，从技术本身的角度、市场影响的角度以及其它综合因素的影响方面来判断该专利是否具有新产品或新技术的价值，以及实现的成本是否超过预期，通过专业化的评估的结果来决定是否申请该专利，从而把控专利的质量，坚决抵制一味追求追求专利数量的做法，消除低质量专利泡沫，数量上的泡沫不但不能转化为实际生产力，反而造成大量财政资金的浪费，所以我们要积极改革实践探索，完善知识产权管理体系，培育高价值专利，建设市场化成果转化机构，围绕重大重点纵向研究做专利布局、专利导航和信息检索，加强老师们的专业能力建设，鼓励组建科研团队，着重追求技术新颖性、先进性、实用性，把知识产权工作融入到科技创新的立项、实操、验收、中试直至成果转化的全过程中去，推动高职院校科技创新高质量发展，更好的服务地方经济建设，全面推进产学研合作，提升高职院校科技成果实用价值，高度重视科技创新和成果转移转化工作，以创新引领转化，以转化带动创新，创新与转化协同部署，进一步调动老师们的积极性，加强老师们的成果转化意识，彻底改变这种只追求数量而不追求质量的做法。

（二）落实转化激励政策，打通供需信息渠道

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，明确要求提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点，鼓励高校院所对职务科技成果的所有权进行改革，推进多元化的激励机制的发展，鼓励科研人员与单位所有权共享。健全知识产权管理机制，为落实简政放权要求就必须充分放权，简化复杂的审批流程，完全授予试点单位科技成果转化的权利，试点单位可以自主采取科技成果转移转化收入的分配和股权激励方案，比如西南交通大学进行“混合所有制”改革，实现从使用权、处置权和收益权三权到知识产权一权的引领性改革，充分赋予科技成果完成人自主权、决策权和定价权。再比如上海交通大学采用“产权分割+授权投资”的创新机制，四川大学的科学确权决策机制等都结合了自身的发展特点进行了新机制的探索。为此，高职院校也应大胆探索，积极落实国家和地方政府科技成果转化系列政策法规，破除机制体制障碍，解决科技成果转化过程中落地难、转化难的问题，围绕优化转化机制制定出更加具体的措施来激发教师和科研人员的转化动力，探索赋予科研人员更多的职务科技成果所有权或使用权。近年来，高职院校在推动科技成果转化，推动产学研结合方面不断的进行探索和创新，部分高职院校开始实行教师分类改革，分教学型、科研型和社会服务型三大类，甚至将科技成果转化进款等纳入岗位评聘条件来激发教师和科研人员开展创新创业和科技成果转移转化的活力^[6]。同样高职院校要尽可能的解决供给侧和需求侧的信息不对称问题，开展科技人员服务企业行动，打通企业技术需求与科技人才对接通道，为企业技术需求与高校科技成果牵线搭桥，不断完善高校，企业和政府三者之间对于技术成果的对接信息，保证及时更新和补充，同样可以借助政府组织的各式各样的校企对接活动，来实现科研人员与企业在科技成果转化对接方面的直接对话，运用新一代的网络信息技术搭建精准对接平台，清除掉企业技术需求与科技人才通道间的信息堵塞障碍。比如，近年来举办的关于技术需求创新挑战赛就充分做到了科技型中小企业的技术需求收集工作，企业提出自身解决不了的技术需求，通过创新挑战赛这样一个平台来寻找对接，这本身就是一种创新。

（三）加强中试环节建设，加大科研资金投入

高职院校科技成果之所以转化率较低，很重要的一点就是缺乏中间试验力量，缺乏中试环节必要的仪器、设备、场地和资金。中试环节可以放大小试成果，对实验成果在理论和技术上的不足进行改进，中试环节是确保新产品、新工艺的根本，对于提高科技成果转化率具有重要意义^[7]。实验室研究成果一旦跳过中试环节，不仅无法保证产品的质量和环保方面的安全，还容易增加科技成果产业化的风险，而且，并不是所有实验成果都值得中试运行，中试环节的每一步都存在一定的风险，这就需要高职院校对科研成果进行分析和筛选，筛选出高成熟度和具有较大潜力的科技成果，通过对科技成果进行放大，来不断的验证和完善成果的相关技术指标，来达到产业化的相关指标要求^[8]。合作双方需要对中试资源进行优化、整合，发挥市场在资源配置中的作用，推动合作双方的参与，增加资金的投入，通过对中试基地建设的支持，包括基地建设、配套设施等，并加强对中试基地的管理，通过制定一系列管理办法来规范管理，实现双方的合作共赢。所以合作双方应该加大对中间试验环节的支持力度，促进从实验室研究开发到产业化的有效衔接。

三、结语

作为培养技术型、应用型与服务型人才的高等职业教育，如何在一系列“放权”政策下发挥其职业教育的特色，促进科技成果转化与地方经济建设紧密结合，是当前高职院校实施创新驱动发展战略的重要一环。因此，高职院校应抓住“放管服”红利，落实成果转化激励政策，提升科技成果实用价值，以“三权改革”为突破口，大胆探索职务科技成果所有权确权改革，确保成果完成人收益权。加强教师们的成果转化意识，打造高质量专业化职业化的技术服务人才团队，运用新一代的网络信息技术为供需双方搭建精准对接平台，加大对成果中试环节的支持力度，为教师们提供更加广阔的平台，从而推动高职院校的科技成果转化。

[参考文献]： 

[1]曹明亮 ．科技成果转化存在的问题及对策[J]．中国高校科技，2011，(4)：60-61．

[2]耿哲,石皋莲.高职院校科技成果转化的动力、源泉、路径与评价思考[J].轻工科技,2019,35(10):133-134.

[3]庄骁宇,刘金宝,孙凯.增强校企合作,强化高职院校社会服务意识[J].科教文汇(中旬刊),2020(05):103-105.

[4]叶浅草, 金学慧. 我国科技成果转化中试环节政策现状,问题及思考[J]. 科技智囊, 2020(7):43-46.

[5]梅华斌. 提高高职院校专利成果转化的建议[J]. 宏观经济管理, 2017(S1):367-368.

[6]方晓霞. 高职院校科技成果转化问题及对策研究[J]. 宁波职业技术学院学报, 2016, 20(002):6-8.

[7]张永, 吕品. 高职院校科技成果转化的瓶颈及对策[J]. 决策探索(下半月), 2017, 544(04):50-51.

[8]常静,王苗苗.科技成果转化中试环节影响因素分析——基于解释结构模型[J].科技管理研究,2017,37(19):194-200.

 Promote the transformation of scientific and technological achievements in higher vocational colleges under the policy of decentralization

Jinbao Liu

(Shanghai Urban Construction Vocational college,shanghai,201415)

【Abstract】At present, in the transformation of scientific and technological achievements in higher vocational colleges in our country, there are common problems in the practical value of scientific research results, insufficient awareness of achievement transformation, Insufficient strength in the pilot test link and less investment in scientific research, insufficient driving force for transformation, poor information channels, in-depth cooperation between industry, university and research, and unsound mechanisms. Most of the scientific research results It has not participated in the local economic construction and social development, and has developed into a major obstacle restricting the transformation of scientific and technological achievements in higher vocational colleges. The article focuses on analyzing the transformation of scientific and technological achievements in higher vocational colleges under a series of "decentralization" policies. Problems encountered and put forward corresponding countermeasures and suggestions.

【Keywords】higher vocational colleges; transformation of scientific and technological achievements; "decentralization" policy;medium pilot